政策解读
本报记者 李海楠
国家发展和改革委员会近日发布《2017年中国居民消费发展报告》（以下简称《报告》）指出，2017年，我国居民恩格尔系数为29.3%，进入了联合国划分的20%—30%的富足区间。其中，服务消费占比不断扩大，教育文化娱乐、医疗保健支出占居民消费支出的比重分别为11.4%和7.9%，比上年提高0.2个和0.3个百分点。消费升级类商品的销售增长较快，通讯器材、体育娱乐用品和化妆品类商品分别增长11.7%、15.6%和13.5%。
消费，近年来伴随扩大消费政策的落地实施，早已成为推动我国经济前行的主要动力之一，特别是随着经济进入新常态，消费对拉动经济发展的基础性作用逐年递增。然而，在我国经济开始转向寻求高质量发展的当下，围绕消费表现出诸如供给结构、供给质量难以适应居民不断变化的消费需求的特征愈发明显，甚至成为公认的制约消费对经济增长基础性作用发挥的障碍。因此，各界呼吁不断完善消费体制机制，继续强化消费对经济基础性作用的呼声渐强。值得注意的是，国家发展和改革委员会秘书长李朴民在此次发布会上强调，下一步将采取五个方面的措施促进居民消费扩大升级，增强消费对经济发展的基础性作用。
消费“压舱石”特征凸显
根据国家统计局数据显示，2017年，全国社会消费品零售总额36.6万亿元人民币，比上年增长10.2%，继续保持两位数的高速增长，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为58.8%，消费对经济发展的基础性作用显著增强。
对于消费近年来的稳定表现，特别是对经济增长形成的稳定支撑，李朴民用“压舱石”的形象表述阐释了消费保持平稳较快增长之于经济增长的重要作用。但即便如此，也难以掩盖消费自身在当前节点上存在的有待完善之处。李朴民表示，消费也面临一定的发展问题，如高品质产品和服务供给尚不充足、促进社会力量进入消费领域的准入机制尚不完善、适应居民消费扩大升级趋势的政策体系尚需健全等。
“下一步将坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕建设现代化经济体系，以创新和完善促进消费的体制机制激发新活力，切实增强消费对经济发展的基础性作用。”李朴民说，未来将采取五大方面措施进一步推动居民消费扩大升级：一是继续深化“放管服”改革，鼓励社会力量增加高品质产品和服务供给；二是健全消费政策体系，推动居民消费扩大升级；三是完善质量标准体系，提升产品和服务水平；四是加强信用、监管等市场体系建设，营造良好消费市场环境；五是补齐消费领域基础设施短板，提升消费者消费体验。
显然，五项措施旨在形成较强针对性地解决当前消费发展面临的阻碍，继而强化消费对经济增长的基础性作用。国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域发展研究室副主任贾若祥在接受中国经济时报记者采访时表示，通过体制机制等制度层面继续完善和促进消费，有助于发挥出消费引领作用，加快培育形成新供给，从而在更高层次上推动供需矛盾的解决，为经济社会发展增添新动力。
“遵循消费新特征，释放消费的引领带动作用，促成新供给的培育和对接，最终落脚于新的发展动力释放之上，不仅是供给侧结构性改革的客观要求，也是经济新常态下寻求经济增长新动力，实现高质量发展的必然选择。”贾若祥说。
激发潜能，培育消费“动力源”
在促进消费扩大升级的五大措施中，“健全消费政策体系，推动居民消费扩大升级”堪称重中之重。近年来政策层面围绕消费扩大升级部署不断，但仍有可为空间。按照要求，在持续推进“十大扩消费行动”的同时，在信息消费、旅游消费、绿色消费等领域，进一步培育壮大新增长点。
显然，这为外界明确了新消费热点培育的方向，以及消费壮大的新增长点。早在2016年4月，国家发展改革委等24部门就联合印发了《关于促进消费带动转型升级的行动方案》，针对流通、农村、住房、汽车、旅游、家政、教育、体育、绿色、消费环境等十个方面明确了38项具体措施，旨在促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级，加快培育发展新动力，增强经济韧性，其中，“十大扩消费”行动位列其中，具体包括：城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。
此次重点明确要在信息消费、旅游消费、绿色消费等领域，进一步培育壮大新增长点的表述，无疑对外释放了未来培育消费“动力源”的着力之处。中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受中国经济时报记者采访时表示，消费之于发展的重要性不言而喻，且随着我国寻求高质量发展的步伐加快，加快培育消费新动力不仅要从体制机制着手，也要从具体可见的领域发力，比如针对居民当前消费需求强烈的健康消费、旅游消费等出台鼓励政策。
在彭刚看来，我国未来消费需求主要受两方面因素影响，一是中长期因素影响，即收入差距扩大，就业呈现趋势性下降，经济转向中高速增长等将共同影响消费需求在未来的表现；二是短期因素影响，即居民收入增长幅度开始放慢，对消费增长形成短期压力。
“为防止出现消费不足，必须针对当前市场形势作出准确有效的政策引导，借以弥补之前一些扩大内需政策退出带来的消费不足。”彭刚认为，在当前汽车、住房等传统消费热点持续降温的市场环境下，从供给侧谋划，积极培育新的消费热点，引导、刺激民众消费。同时，应重点做好两方面工作，促进消费向内需支撑目标迈进。首先，应在提升居民收入的同时继续实行减税措施，促使两者共同推进；其次，继续重点培育乡村市场，引导农村消费能力的释放并带动消费的整体增长。
