李江涛
近年来，面对不断膨胀的地方债务规模以及由此带来的地方财政压力，监管层不断加强对地方债务的监管力度，出台多项监管措施，全方位覆盖当前地方政府举债融资的种种乱象，封堵违法违规融资途径，助力最大限度地化解地方政府债务风险。作为地方政府债务形成的途径之一，地方政府融资平台科学有效地市场化转型是降低政府债务风险、坚守不发生系统性金融风险底线和建设“现代化经济体系”的重要内容。如何在新常态下促进地方政府投融资平台实现更快更好地转型，达到规范化、市场化、可持续发展等要求，成为社会各界共同关注的话题。
胡恒松博士等人撰写的《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告（2017）》，立足中国地方政府投融资平台转型发展现状，从理论和实践两个部分对地方政府投融资平台的转型发展进行了深入探讨，具有较强的指导性和应用性，可以算得上是地方政府投融资平台转型的“参考书”。理论部分从介绍地方政府投融资平台的概念、发展历程和发展环境等基础理论切入，构建了地方政府投融资平台发展评价指标体系并对评价结果进行现实分析，最后总结提出地方政府投融资平台转型发展的必要性和可行性建议，内容详实、衔接自然，紧贴实际、切中要害，为实践研究部分提供理论指导。实践部分以地理分布为分析框架，案例选择从东北到东南，从西北到西南，覆盖了全国范围内具有代表性的各省、直辖市，并基于地区实际和政策环境，给出了切实可行的转型策略，做到了因地制宜。
该书的研究结论给我们以下三点启示。
第一，全面、准确掌握地方政府融资平台发展现状是有的放矢提出转型发展建议的基础。作者对地方政府投融资平台进行了多年学术研究，结合过往从业经验，在理论与实践相结合的基础上，构建了一个在学界颇具创新意义的地方政府投融资平台发展评价指标体系。该评价指标体系以全面性、典型性、系统性、问题导向性、动态性以及可比性、可操作、可量化为原则，以地方政府投融资平台自身业绩、市场化转型、社会责任三方面为一级指标，下设8个二级指标和34个三级指标，通过科学研究方法进行合理赋值，形成了一个可以量化比较的科学评价指标体系。根据评价结果，对不同发展等级的融资平台可以有针对性地提出转型发展建议并采取相应措施。
第二，地方政府投融资平台转型是内外因共同作用的结果。从内因看，地方政府投融资平台是我国经济发展特定阶段的产物，在扩大内需、加快城镇化进程等方面发挥了重要的作用。但地方政府投融资平台也存在严重的体制缺陷，在一定程度上给各地方政府带来了债务风险，不仅影响政府职能的发挥，也增加了社会经济发生危机的概率，必须通过转型来弥补体制缺陷。而从外部来看，在我国经济结构不断优化、综合国力不断增强、经济实力持续攀升的背景下，地方政府投融资平台只有经过适度恰当的转型发展才能适应经济发展的现实需要。
第三，地方政府投融资平台转型发展要充分考虑各地特殊性，因地制宜。本书以不同区域具有代表性省、直辖市地方政府投融资平台发展状况为案例，以当地经济发展实际和政策实施情况为依据，对融资平台转型提出具有较强针对性和实用性的对策建议，其转型发展路径并非千篇一律，而是各具特色，各融资平台只有根据自身特点寻找解决方案才能找到最适合自身发展的转型对策。
通读全书，可以感觉到胡恒松博士等人作为区域经济以及投融资方面的专家，具备值得肯定的学术水平，掌握了娴熟的科学研究方法，紧贴地方政府投融资平台转型发展及政府债务管控热点，对地方政府投融资平台转型发展进行了有益探索。全书文字凝练、观点鲜明，不仅能为政府相关政策的制定拓宽思路，也可为地方政府投融资平台的转型发展提供全方位参考。遍历目前国内关于地方政府投融资平台的相关研究，能做到此般细致且全面分析的尚不多见。
（作者单位：国家行政学院）
