在政策的推动下，农民工等人员返乡创业已经发展了近十年。随着我国经济社会的不断发展，近期的农民工返乡创业，正呈现出一些新特点。
本报记者 王丽娟
近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步支持返乡下乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。
会议确定，在落实好近年来国务院已出台政策基础上，强化县级政府主体责任，推出五项新措施。在加大政策支持方面，会议指出，返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策；将首次创业、正常经营一年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴支持范围；对回迁或购置生产设备的返乡下乡创业企业，有条件的地方可给予一定补贴。
我国返乡创业人员已超700万
中央财经领导小组办公室副主任韩俊在出席第九届中国经济前瞻论坛时表示，乡村振兴的一个重要特征就是人口持续大规模由农村向城市流动的趋势逐步缓减。我们国家正处在人口由乡村向城市集中的阶段，但是最近几年在一些地区，农村人口外流的趋势开始放缓。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受中国经济时报记者采访时表示，最近几年乡村人口回流趋势明显，从国家统计局公布的数据就可以看出，近年来外出务工的农民工人数不论是总量还是增速都有回落。
国家统计局对外公布的《2016年农民工监测调查报告》指出，2016年外出农民工增速继续回落，跨省流动农民工继续减少。2011年—2016年，我国外出农民工增速呈逐年回落趋势，增速分别为3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。外出农民工占农民工总量的比重也由2011年的62.8%逐渐下降到2016年的60.1%。
人社部曾对2000个村进行监测。数据显示，在2017年的第四季度返乡农民工中，有10.9%的人员选择了创业。再结合农业部掌握的相关数据，可以得出结论，目前返乡创业的人员已经超过了700万。
郑风田认为，外出务工人员人数逐年下降的原因很多。例如，大城市的高房价和不断攀升的生活成本、劳动率的上升致使劳动岗位的减少等，都会迫使农民工、大学生和退役士兵等人员返乡下乡创业。但其中最重要的原因，还是我国政府对返乡创业的支持力度在逐年增大，出台了很多相关政策，在很大程度上吸引了外出农民工返乡创业。
返乡农民工呈高素质、年轻化等新特点
记者梳理发现，早在2008年12月，国务院办公厅发出《关于切实做好当前农民工工作的通知》，大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，拉开了鼓励农民工就近转移就业、扶持返乡创业的大幕。
2015年，国务院办公厅出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，将农民工返乡创业推向“双创”的热潮。2016年，又印发实施了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，再次对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。
近日，人社部副部长张义珍在出席国务院新闻办政策例行吹风会时，介绍了国务院办公厅即将出台的《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》（以下简称《意见》），以进一步推动返乡下乡创业开创新局面。
事实上，在政策的推动下，农民工等人员返乡创业已经发展了近十年，随着我国经济社会的不断发展，有哪些新特点值得关注呢？
郑风田表示，近期农民工返乡呈现出一些新特点。
一是相当一部分农民工等人员返乡创业是受新产业、新业态吸引。这些新产业、新业态拓展农民的创业平台，创造了更多的就业机会，吸引了大批农民工和大学生。
二是农民工素质在不断提高。在城市打过工的农民，已经有一定的工作经验和劳动素养。更为重要的是，在接触过先进的生产方式后，已经有了新思想和新观念，他们返乡后会选择高附加值产业进行创业，如电子商务、乡村旅游、休闲农业等产业。
三是农民工逐渐年轻化。目前，传统从事种植业的农民都在五六十岁，而返乡创业的都是年轻人。有数据显示，1980年及以后出生的新生代农民工已逐渐成为农民工的主体。从平均年龄看，2016年农
民工平均年龄为39岁。
加大政策落实力度，建立效果评估体系
张义珍在会上介绍，这次《意见》的出台主要是基于两个方面的考虑：一个方面是落实党中央、国务院的决策部署。另一方面，是应对形势变化，解决突出问题。近年来，返乡下乡创业工作取得了很好的进展，也有较大的成效。但是，各地工作确实还存在着不平衡的现象，一个方面是政策不完善、不配套，另一方面还有政策不落实、不落地的问题。
对此，郑风田也表示了同样的看法。他认为，国务院近年来出台的一系列政策都对农民工返乡创业起了很大作用，但是在落实上，却还不尽如人意。他在调研中发现，在中央政策执行较好的地方，农民工返乡创业情况也很好，而那些只是传达文件而不执行的地方，农民工对政策基本不清楚，极大影响了农民工的返乡热情。
鉴于这种情况，张义珍在会上表示，此次《意见》和以往相比，主要特点体现在政策完善和政策落实方面。在政策完善上，主要有四个方面的体现：一是将一次性的创业补贴试点政策拓展到首次创业、正常经营一年以上的返乡创业农民工。二是允许地方对回迁或者购置生产设备的创业企业给予一定补贴。三是将现有的“政府+银行+保险”的创新融资模式推广到返乡下乡创业企业。四是将服务返乡下乡创业纳入到毕业生基层服务项目的内容。
在推动政策落实上，主要体现在三个方面：一是针对培训、服务和人才支撑不足的问题，提出了五项行动。二是针对创业者缺信用、缺担保等问题，提出了建立两项机制。三是这次特别强调突出县级政府的主体责任，这也是针对前期各地不平衡的情况，特别提出发挥好县级政府的主体责任，支持其整合资金项目和服务资源，创建一批返乡下乡创业的示范县市。
对于未来的政策重点，郑风田提出了两点建议。
一是建立创业情况评估体系。农民工返乡创业也应该像精准扶贫一样，让第三方介入进行评估，最终形成全国性的评估体系。这也是促进政策落地和保证政策效果的重要方法。
二是要解决农民工返乡创业的核心问题——融资。融资涉及土地问题，如果土地和房子都不能抵押贷款，农民工的融资就有很大的困难。银行之所以不愿意落实国家的政策，还是担心风险太大，如果农民工的土地和房子可以抵押贷款，银行能减少风险损失，农民工才能有创业资本。
