据发达国家的城市化经验，城市化率在30%—70%之间是加速城市化时期，而发达国家的城镇化率在80%左右。公开资料显示，截止2017年初，我国的城镇化率平均为57.35%。预计到2030年中国的城镇化水平将达到70%。那么，在未来十几年内，我国预计会有3亿人由农村进入城市。城市化依旧是大势所趋。
但另一方面，城市化也是一把双刃剑。伴随着城镇化进程，城市化问题日益严重。目前，中国城市的发展问题突出，不仅是碳排放问题，与人们生活切身相关的，比如环境污染、雾霾、交通拥堵、垃圾围城等问题亦给人们造成严重的困扰。
“这些问题产生的原因是因为目前城市的经济发展方式都是投资驱动型和资源驱动型，也就是说，这种经济增长方式造成了目前严重的经济问题和社会问题。”杨鹂指出。
其实，在“十二五”时期，国家就已经明确提出，要加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，指出绿色城市设计和低碳城市规划，是城市未来发展的新方向。
从“十二五”时期到现在，制定实施的一系列相关政策和实践行动状况如何？取得了哪些成效？未来中国绿色低碳城市发展的着力点又是什么？本期《财经》V课，由绿色创新发展中心项目主任、高级分析师杨鹂就以上问题进行分享。
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中国城市绿色低碳发展的政策实践
在现阶段，可以说绿色即环保、环境质量，低碳即减少碳排放。“二者均具有公共物品性，”杨鹂说到。因此，在城市绿色低碳发展过程中，政府的作用尤其是政策的推导作用是非常必要和关键的。
为了对中国城市绿色低碳政策的实践情况进行分析研究，绿色创新发展中心（iGDP）开发了两个研究工具，一个是iGDP低碳政策库，另一个是由iGDP联合美国劳伦斯伯克利国家实验室（LBNL）中国能源研究室、能源基金会中国（EFC）推出的中国城市绿色低碳发展指数（LOGIC）。
iGDP低碳政策库，其作用是追踪、整合国家、省和地方各级政府政策的出台情况，同时也希望分享一些最佳政策实践，为未来政策体制方面的创新给出信息参考和技术支撑。
基于iGDP低碳政策库发现，“国家目前实施的战略措施和政策手段是比较丰富的，政策战略等也覆盖了行政命令型、市场激励型以及信息类、资源类等。但我们也意识到比较大的问题在消费端，即对消费者行为改变的政策推动较弱。”杨鹂说到。
另外，通过此数据库，和国外的绿色低碳政策实践情况对比发现，中国目前在绿色低碳政策实践领域做出了一定的成绩，形成了初步的政策框架，但是这些政策的实施力度和可操作性上还有待加强。
具体到中国城市绿色低碳发展政策实践的实施效果如何，就用到另一工具——中国城市绿色低碳发展指数（LOGIC）。其作用就是跟踪、量化、评估、中国城市的绿色低碳发展的政策实际效果。
中国城市绿色低碳发展指数（LOGIC）的研究建立了庞大的城市数据库，包括2010年和2015年两个年度115个城市的23个绿色低碳指标数据以及8个社会经济指标数据。
杨鹂称，LOGIC的数据显示，2010－2015期间，115个城市的GDP累计增长范围从40％到100％以上，同期内，90多个城市的LOGIC平均得分也实现增长，尽管增长幅度差异较大，但这些数据表明，十二五期间出台的绿色低碳政策发挥了比较好的政策导向作用，大多数城市实现了经济增长和绿色低碳发展的双赢。
另外，通过指数对比也发现，国家试点城市的绿色低碳表现和改善程度整体都要好于非国家试点城市，以及排名前20的城市类型各异，如2015年中国城市LOGIC排名前5的是深圳、厦门、常德、南宁和海口。这些城市的经济发展水平、城市规模、区域和政策背景各不相同，“说明无论是什么类型的城市，都可以有一个良好的绿色低碳发展的表现。”杨鹂说到。
数据还表明，中国城市绿色低碳发展还有巨大潜力。2015年全部样本城市LOGIC平均得分仅44.9，不到满分100的50%，改善空间巨大。各具体领域与最佳表现的差距也非常大，尤其是碳生产领域，我国碳生产力的LOGIC平均得分仅为5.1，仅为满分的26%。
由此可见，杨鹂认为，未来国家和地方政府的努力方向还是应该放在经济增长方式转型、能源转型、工业结构的调整以及工业节能方面。
未来绿色低碳发展的关键着力点
“十二五”期间，城市绿色低碳发展的政策实践取得了一定的成绩。但是，现阶段绿色低碳依旧是城市未来发展的重要方向，而未来发展的关键着力点是什么？基于以上政策实践的研究，杨鹂认为，这涉及整个城市有机体的更新、转型，是非常复杂的，需要各个层面达成共识、协力推进。
从政策方面来说，首先，公共决策要反映城市差异性。城市经济发展阶段不同，优先发展领域也不同，城市应积极探索适应其独特需求的低碳政策和发展路径。在此基础上，要将政治意愿转化为切实有效的行动。另外，在地方层面上，数据是最大的问题，因此，对于如何建立和完善地方能源和碳排放的统计体系，也是下一步绿色低碳城市发展的重要着力点。
其次，要提出科学规范的规划编制技术导则。城市低碳发展规划是中国城市绿色低碳发展的一个行动纲要，它确定了城市在低碳发展的战略、目标、重点任务。因此，下一步的工作重点也应该是建立一个科学规范的规划编制技术导则，来确定城市低碳规划的核心要素、核心内容以及确保这些核心要素、核心内容相互衔接的一些技术方法。
最后，量化评估和监测绿色低碳发展进程。地方政府应根据自身特点建立一些量化的评估工具，不断地追踪、评估和监测自身的绿色低碳发展状况，为自身的政策决策提供支持。
绿色低碳发展本身是一个宏观概念，首先要政策先行，但更重要的还是具体政策的落实。这就需要各个行业、各个领域，比如建筑、工业、交通、能源等，都要切实落到实处。杨鹂具体说到，从大的方面讲，能源转型就是绿色低碳发展的措施之一，而具体到领域方面，公共交通出行、慢行交通系统、小街区等，也都属于绿色低碳的范畴。
（文字作者：郭彦巧）
（视频制作：刘阳）
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