本报记者 刘慧
党的十八大建立了将生态文明纳入“五位一体”的大格局，生态文明新时代来临。而前不久召开的中央经济工作会议对于加快推进生态文明建设也有专门的表述，“恢复绿水青山”“生态保护修复”“生态文明体制改革”均被重点提及。
绿水青山如何变成金山银山？中国经济时报记者近日独家专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文，他表示，“中国必须大力发展现代清洁工业，为绿水青山如何变成金山银山提供产业和经济支撑。在支撑条件中，人才是关键因素。”
变成金山银山的几个条件
中央经济工作会议提出，“加快生态文明建设，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。”各地方资源禀赋不同，生态文明新时代如何将资源转变为财富？
常纪文认为，绿水青山变成金山银山，各方已经形成共识。而且有些区域的绿水青山已经变成了金山银山。在江苏、浙江等沿海地区，不仅有山有水，生态好，立足于资源和环境的绿色经济发展得还很好，譬如安吉把竹子变成竹产品。但有些区域绿水青山还没有变成金山银山。能把绿水青山转化成财富，让老百姓过上小康生活的地方，相对而言还是比较少的。江浙地区是因为环境与发展已经进入良性循环，经济基础好，有能力购买绿水青山提供的生态和产业服务。而在西部地区，受制于交通、管理等因素，除了少数地方外，旅游业还不发达，生态补偿得到的受益也有限。
在常纪文看来，绿水青山要变成金山银山，首先，需要生态的本底基础好，而且有地域优势和自然与人文优势，譬如海南的海滩和东北的冰雪对游客是有吸引力的。其次，需要有绿色工业方面的比较优势。举个例子，张家界景区只能支撑一片较小区域的经济发展，但要支撑起整个湖南省的经济发展就很困难了。因此，中国作为一个大国，各省域的发展还得依靠有比较优势的绿色现代工业。
常纪文强调，没有人才就没有科技创新和管理创新，科技人才的聚集才能产生有比较优势的工业。因为发展阶段不同，东部地区有地理优势、人才优势和生态优势，西部地区由于人才吸引力欠缺，就不太容易使发达地区经验落地。科技人才是生态文明发展的核心因素之一，目前各地区仅仅依靠土地和税收优惠政策拉动经济增长的初级阶段已经过去了，依靠人才发展科技经济、创新经济的时代已经到来。因此，政府应该制定经济、社会政策吸引本地需要的特色人才，扶持特色人才发展，让其愉快地工作，愉快地生活，最终形成特色的比较专业优势。
常纪文曾到基层调研，发现很多地市都在发愁如何在短时间内使产业转型升级，但是着力培育特色人才梯队、积蓄特色科技创新力量的少。一个区域要保持生产发展、生活富裕、生态良好，现在看来，没有人才的集聚，没有产学研的结合，是难以实现的。2018年后的几年，中西部地区的哪个省域、市域能够率先转型成功，关键要看政策是否宽松，人才的吸引力是否强，人才的前途是否有空间。
为了解决人才吸引力的问题，常纪文建议，中央可以加强改革，适当放权，加强中小城市的资源配置，使城市资源特别是教育资源、医疗资源、就业资源均等化，让人才在中小城市也能过得像在大城市里一样幸福快乐。
总而言之，让绿水青山变成金山银山，要有地域比较优势、产业比较优势、人才比较优势、制度比较优势，其中，人才的比较优势是核心。“一个城市，没有人才就没有科技创新，没有创新就没有绿色工业。但必须发展清洁工业，而人才是核心竞争力。”常纪文说。
生态保护修复要体现经济效益
中央经济工作会议提出，实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。 怎样才能调动各界进行生态保护修复的积极性？常纪文在地方调研时发现，生态修复面临的最大问题，一是资金来源问题，二是生态修复的方向问题。“一些地方把生态修复后的地块做成公园、做成景观、做成博物馆，开发地产也商业，做成能源储存基地，有的甚至做成抽水电站，不论做什么，经济效益都很重要。没有经济效益的生态修复项目，难以让地方的经济具有可持续性。钱从哪里来？可以思考。江苏省徐州市的一些采矿塌陷地修复时，让政府担保，社会资本进入，后来做了苗木基地，实现了经济和环境效益的良性循环。政府的资金是有限的，要让社会资本看到经济效益才会有积极性。”
最近，各地的雾霾天有所减轻，但要真正实现长久的蓝天，常纪文认为，生态文明建设需要从自发、灌输、自觉到自信。江苏、浙江、福建、上海、北京的生态保护意识是有的，但很多欠发达地区还是靠灌输，基层干部重视GDP，中西部地区吸引人才非常不易，需要进行体制改革、产权改革，如土地的三权分置改革等，以股份合作的形式吸引资本和技术的支持。没有资金青睐的产业，是没有经济效益的，是难以全面实现经济发展、生活富裕、生态良好的要求的，也是不可持久的。
中央经济工作会议还提出深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。环境保护部表示，应坚持新发展理念，将中央经济工作会议部署纳入2018年生态环境保护各项工作计划中，并与“十三五”生态环境保护规划、“水十条”、“土十条”等文件实施相衔接，提出有针对性的具体措施，明确预期目标和成效，确保各项工作任务落到实处、取得实效。
常纪文认为，中国要解决环境问题，“大气十条”已经到期，取得了一些效果。到2020年要打赢蓝天保卫战，为“水十条”打下坚实基础。各地方都应该制订本地区的实施方案，每年都推进一部分。只有这样，生态文明建设才能步步为营。
中央经济工作会议指出，“要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。”通过建立一定的环保监督体制机制，让造成环境问题的主要源头之一的各经济发展部门或行业，都采取保护生态环境、推动绿色发展的实际行动。希望在未来30年，让生态环境符合人体健康保护的需要，美丽中国最终实现。
