广西“六强型财政”述评（2）
本报记者 李银雁
根据日前公布的2016年度地方预决算公开度排行榜，广西预决算公开度排在全国第4位。在31个省区市和5个计划单列市中广西仅次于上海、山东、深圳。
广西这一亮丽成绩的背后重要推手是，新常态下，在经济下行压力加大，减收因素增多，财政收支矛盾加剧倒逼广西必须加快财政改革步伐。
抓住财政体制改革牛鼻子
预算是公共财政的基石，预算管理制度改革是深化财税改革的首要内容。业内人士认为，抓住预算这一“龙头”，就等于牵住了财税改革的牛鼻子。
广西财政厅厅长关礼说，广西预算管理制度改革主要从三个方面推进：一是以建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标，扎实推进全口径政府预算管理，进一步提高政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。二是严格贯彻新预算法，切实硬化预算约束，加强政府债务预算管理和限额管理。三是进一步深化预算公开，不断提高预算透明度，进一步完善跨年度预算平衡机制，全面加强预算绩效管理。
据介绍，2017年广西加大四本预算的统筹力度，将新增建设用地有偿使用费转列一般公共预算。在自治区人大审议通过的自治区本级2017年预算中，国有资本经营预算调入一般公共预算收入的比例达到31.4%。广西积极推进预决算公开，自治区本级、14个设区市和绝大部分县（市、区）建立了预决算公开统一平台。进一步整合专项资金，自治区本级专项由94项压缩到91项。
预算管理制度改革不仅要增强预算的约束力，还要进一步提高预算管理效率。2017年自治区财政厅着力加大预算绩效管理制度体系建设，建立了以预算绩效管理实施意见为中心，以预算绩效目标管理办法、财政支出绩效评价管理办法、预算绩效评价结果应用办法等为主要支撑的制度体系，基本实现“预算绩效管理延伸到哪里，制度建设到哪里。
经努力，自治区本级预算绩效管理基本实现从局部试点转向部门全覆盖；从绩效评价试点到绩效目标、运行监控、绩效评价及结果应用的全过程绩效管理；从预算编制、执行和监督等单一环节介入，逐步嵌入预算管理的全过程。
进一步理顺自治区对下财政关系
进一步理顺自治区对下财政关系，才能充分发挥市县理财的积极性，形成发展合力。
广西自2011年全面实行自治区财政直管县财政体制改革以来，有效缓解了县级财政困难，减轻了设区市的财政负担，彻底解决了县（市）拖欠工资等难题，确保了县（市）政权运转和经济社会的稳定发展，取得了良好的成效。但随着近年来形势发展变化，自治区全面直管县财政体制执行中也出现了一些新情况、新问题。比如，自治区与设区市对县的管理衔接不够顺畅，自治区管理对象过多，日常监督管理缺位，设区市管理及监督责任弱化等。当前广西经济发展进入新阶段，迫切需要突破体制机制障碍，促进发展，加快发展。因此，改革完善现行自治区对县财政体制十分迫切和必要。
为此，2017年广西财政厅为进一步理顺自治区对下财政关系，将部分自治区直管县改为设区市管理，打破了自治区全面直管县的格局，实施分类管理，更好地适应城镇化、工业化发展潮流，进一步发挥中心城市对县域的辐射带动协调发展作用。同时，建立八大激励约束机制，激发县域经济发展活力，鼓励市县协同做大做强县域经济。另外，也进一步明确和强化了自治区相关部门、设区市和县职责分工，形成管理合力，促进县域经济发展。
柳州市融水县财政局一位副局长说，像柳州市经济实力比较强，实行分类管理机制，可以调动柳州市加强对周边县域经济的指导、规划和扶持积极性，推动柳州周边县域经济发展。
加快财政投入方式的改革
那考河，是广西南宁市一条内河，昔日那考河污浊不堪。如今通过治理，那考河成为南宁湿地公园，成为了南宁人周末的好去处。
南宁那考河巨变，是广西财政投入方式改革的一个亮点。那考河治理，是广西第一个引入PPP模式落地的项目。采取PPP模式按照全流域、海绵化、按效付费的理念实行综合治理，从根本上解决了防洪排涝、河道水清、岸绿、景美长效有序的问题，为今后广西的水环境综合整治树立了标杆。
南宁市财政局的一名干部说，那考河治理引入PPP模式，对政府方而言：首先，可从繁忙的融投资和建设业务中解脱出来，实现从“经营者”向“管理者”的转变，提高了工作效率；其次，减轻了财政投资的压力和风险，同时还扩大了公共设施的投资规模和供给量；再次，通过按效付费，实现了物有所值。
从2014年开始，广西财政本着“起步稳，体制顺，责任明，机制活，效果实”的工作思路，全力推进PPP改革，发挥财政政策的引导功能和财政资金的乘数效应，提高公共服务水平，实现政府“搭戏台”，社会资本“唱主角”，人民群众“收红利”。经过改革实践，取得初步成效。
目前，广西已经出台全区实施意见、指导目录、目录管理、合同管理、信息公开、行业协会商会政府购买服务等制度文件，在民政厅等7个自治区本级单位和南宁、柳州等4市5县开展试点。此外，广西政府设立投资引导基金，募集资本总规模323.23亿元，其中引导基金认缴出资规模47.59亿元,注入融资担保机构资本金7.35亿元，发挥财政“四两拨千斤”的作用。
