盛智平
党的十九大报告把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并明确把“坚持以人民为中心的发展思想”写入党章。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业。而铁路是综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一，铁路发展关系国计民生，事关人民利益，必须始终坚持以人民为中心，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到人民日益增长的美好生活需要上，聚焦到铁路不平衡不充分发展的问题上。
深刻领会新时代建设交通强国的新使命
党的十九大报告指出，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。这充分肯定了交通运输取得的重大成就，特别是明确提出要建设交通强国，赋予了交通运输在新时代的新使命。
（一）党的十八大以来铁路改革发展成效显著
过去五年，我国铁路改革发展成效显著。铁道部实施政企分开，组建国家铁路局、中国铁路总公司；积极推进“放管服”改革，大幅削减铁路行政审批事项，激发市场活力；铁路投融资体制改革快速推进，进一步鼓励和扩大社会资本投资铁路建设；铁路新线投产里程近3万公里，其中高铁投产超过1.6万公里，“四纵四横”高速铁路基本建成，路网规模不断扩大，结构日趋优化；铁路运输服务多样性、选择性、舒适性和便捷性不断增强，12306网络售票全面推广，人民群众获得感明显增强；客货运输能力不断提升，重点物资保障有力，中欧班列形成品牌效应；工程建设、装备制造等取得一系列科技创新成果，形成自主知识产权技术体系，总体技术水平进入世界先进行列；铁路建设、装备、运输等企业积极开拓国际市场，中国高铁成为我国对外交流合作的新名片和共建“一带一路”倡议的重要领域。全面采用自主化设计、拥有完全自主知识产权、达到世界先进水平的“复兴号”高速列车达速运营，成为党的十八大以来我国铁路发展成就的一个缩影。在我国整体迈进“强起来”的新时代，交通运输及铁路也将走进建设交通强国的新时代，进入“适度超前”进而“引领发展”的新阶段，进入发展方式由“高速度增长”转向“高质量发展”的新时代，进入由“国内发展”转向“全球拓展”的新时代。
（二）铁路发展的新形势
党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代要求我们主动适应主要矛盾的发展变化，推动铁路更好地满足人民日益增长的美好生活需要。铁路发展还面临不少问题和不足：路网结构尚不完善，区域发展仍不平衡，部分通道还未形成系统能力，有效供给和运行效率有待提升，现代物流及多式联运发展中铁路骨干作用发挥不够充分，“最后一公里”集疏运体系仍存在短板；综合交通枢纽发展不足，铁路与城市交通衔接水平有待提升；铁路债务不断攀升，防范风险压力加大，市场化、投融资等改革仍需深化。这就要求我们必须坚持以深化供给侧结构性改革为主线，继续深入做好降成本、补短板、强服务等各项工作，在推进创新驱动发展、加快铁路技术进步、提高行业质量标准上下功夫，通过铁路装备现代化、服务标准化，为铁路企业开发新产品、新市场创造条件，提供社会需要、人民满意的高质量产品和服务，为综合交通运输体系提质增效发挥合力作用。
（三）建设交通强国的新目标
党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时，明确了从2020年到本世纪中叶分两步走，全面建设社会主义现代化强国的新目标。新时代要求交通运输业在建设社会主义现代化强国新征程中努力建设交通强国。国家铁路局与相关部委编制发布了《中长期铁路网规划》《铁路“十三五”发展规划》。根据规划，2020年铁路网规模达到15万公里，2025年达到17.5万公里，到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地方快速通达、县域基本覆盖，建成与中国特色社会主义现代化强国相适应的铁路网络。
准确把握新时代铁路改革发展的新要求
当前，交通运输和铁路行业处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期。进入了现代化强国建设和交通强国建设的新时代，对铁路改革发展提出新的要求。
一是全面建成小康社会要求铁路增强服务保障能力。铁路发展要着眼满足人民日益增长的美好生活需要，增加有效供给，提升服务水平，保障和改善民生，补齐铁路网络和运输服务短板，发挥先行作用，把有效支撑精准扶贫、精准脱贫放在突出位置，加强革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路对外运输通道建设，提升铁路服务水平和覆盖程度。
二是推进实施国家重大战略要求铁路发挥引领带动作用。贯彻落实推进“一带一路”建设部署和区域发展总体战略及京津冀协同发展、长江经济带发展等战略，推进新型城镇化和军民融合深度发展，要求继续推进以中西部地区为重点的铁路建设，加快形成快速畅通的铁路大通道，进一步完善覆盖广泛的运输网络，缩小地区发展差距，推动更大范围、更深层次区域协同合作。
三是加强生态文明建设要求铁路绿色低碳发展。要节约集约利用资源，优化交通运输结构，更加注重发挥铁路运量大、能耗少、排放低等比较优势，推动形成绿色高效交通运输发展方式，为建设美丽中国作出贡献。
四是全面深化改革要求铁路着力强化改革创新。贯彻落实全面深化改革总体部署，要求铁路坚持创新发展理念，主动适应新需求，推进铁路供给侧结构性改革，深化铁路企业和客货运输改革，加快市场化运行机制建设，加强政府监管和服务，推进治理能力现代化。
五是全面开放新格局要求铁路提升国际竞争能力。铁路作为国际合作的重要领域和优先方向，要拓展全球视野，统筹国际国内两个市场，强化与周边国家互联互通，服务“一带一路”倡议，加快铁路“走出去”，打造中国铁路技术、装备、标准、运输等品牌，提升国际影响力和竞争力。
新时代铁路改革发展需要新作为
国家铁路局作为铁路行业监管部门，要在扎实深入推进铁路管理体制改革，深化“放管服”改革，为铁路企业发展注入新的动力和活力上担当作为；要在不断深化铁路供给侧结构性改革，进一步提高铁路客货产品供给质量，更好地适应经济社会发展对铁路运输的需求上担当作为；要在保障科学有序、安全优质推进铁路建设，提升铁路网整体功能和质量，不断强化路网支撑和保驾护航能力上担当作为；要在牢固树立安全发展理念，持续提升铁路安全水平，让广大人民群众更加高效便捷安全出行上担当作为；要在着力推动创新驱动发展，强化对建设交通强国的技术支撑上担当作为；要在强化铁路对“一带一路”建设的支撑和保障作用，推动铁路“走出去”形成全面开放新格局上担当作为。
（作者系国家铁路局工程质量监督中心主任、党委书记）
