欧盟反倾销调查新方法修正案相比过去没有实质变化，只是将适用的条件从过去的非市场经济国家变成了严重扭曲市场；欧盟委员会也在同一天公布了市场扭曲行为的国别报告，中国成为第一份国别报告的对象。
《财经》记者 江玮/文 袁雪/编辑
欧盟反倾销调查新方法修正案从12月20日开始生效。新方法修正案取消了原有的“非市场经济国家名单”，引入市场“严重扭曲”的概念。在被欧盟认定为存在市场“严重扭曲”时，欧盟仍然可以使用第三国的价格来判定是否存在倾销行为。
欧盟委员会也在同一天公布了市场扭曲行为的国别报告，中国成为第一份国别报告的对象。欧盟方面表示，选择中国作为第一个国别报告对象是因为欧盟大量反倾销行动都与中国有关。下一份国别报告对象将是俄罗斯。
在拒绝承认中国在2016年12月自动获得市场经济地位之后，欧盟选择以修改反倾销调查方法的道路，来应对关于未履行WTO承诺的指责和诉讼。
2001年入世时，由于部分成员不认可中国市场经济地位，《中国加入世界贸易组织议定书》第15条允许其他世贸组织成员在对华反倾销调查中使用“替代国”做法，但明确要求这一做法要在中国入世15年后，即2016年12月11日终止。在中国未获市场经济地位之前，欧盟和美国在对中国产品展开反倾销调查使用第三国的同类相似商品价格来计算倾销幅度。
欧盟委员会在2016年11月上旬正式启动修改立法程序，向欧洲议会和欧洲理事会提交一项新的反倾销、反补贴立法提案，其核心内容是放弃原有立法中的“非市场经济地位”概念，代之以“市场扭曲”的概念。2017年10月，欧洲议会和欧洲理事会就欧盟委员会的立法提案达成共识。
欧盟方面对新立法的解释是，为了确保欧盟拥有能够应对现实情况的贸易防御工具，同时遵守欧盟在WTO法律框架下的国际义务。“欧盟对商业开放，但我们必须保护我们的产业免受进口的不公平竞争，尤其从那些经济因受到国家干预而严重扭曲的国家。”欧盟贸易委员西西莉亚·玛姆斯托姆表示。
按照新的立法，所有WTO成员都适用于同一方法，不再区分市场经济和非市场经济。
倾销幅度是基于出口价格与出口国的国内价格或成本之间的比较。如果欧盟委员会认为国家干预使出口国的国内价格或者成本扭曲，将以第三国的价格来计算国内价值。选择的第三国将与出口国经济水平发展相似，除了人均国民总收入和相关经济指标外，社会和环境保护水平也将被考虑在内。
欧盟表示，在反倾销调查采用新方法之前，需要证明出口国的经济因国家干预受到严重扭曲。为此，欧盟委员会将展开调查，对收集到的证据进行审查。欧盟委员会也会准备相关报告。欧盟产业界可以依据国别报告来要求在反倾销调查中使用新的方法。
在欧盟委员会发布的国别报告中，考察的对象包括中国的社会主义市场经济体制、国有企业、金融系统、对中外企业的投资限制等，报告还对包括土地、能源、资本、原材料、劳动力在内的生产要素进行分析，认定中国存在严重市场扭曲行为。欧盟对市场扭曲的部分判断标准与此前欧盟判断市场经济地位的标准类似。报告也多次提到“基于市场的经济”、“基于市场的规则”，或者描述在市场经济条件下情况应该如何。
欧盟反倾销调查新方法修正案相比过去没有实质变化，只是将适用的条件从过去的非市场经济国家变成了严重扭曲市场，环球律师事务所合伙人任清对《财经》记者表示。他在WTO争端解决案件方面有丰富的经验。
“如果欧盟完全遵守议定书第15条，不再使用替代国做法，预计对中国的反补贴调查数量会上升。现在，在新的方法下，反倾销武器依然有效，反补贴调查数量相信不会出现明显增加。”任清进一步分析说。
21日，中国商务部新闻发言人高峰表示，中方反对欧盟这种把自己的所谓“市场扭曲”的标准强加于人误导企业的做法，将保留在世贸组织终端解决机制下的相关权利，采取必要措施，坚决维护中方的合法权益。中国商务部方面指出，欧盟此方法违反世贸组织规则。世界贸易组织规则既不存在市场“严重扭曲”的概念，也没有社会和环境倾销的规定，欧盟反倾销调查新方法缺乏世贸组织规则依据。
在欧盟未对反倾销工具进行改革前，欧盟反倾销基本条例中实际上就存在类似做法。它以钢铁行业存在政府干预、市场扭曲为由，认定中国生产商的成本不合理，用国际上或其他国家的生产投入价格来调整或替代中国成本，从而变相地继续采用“替代国”做法。在2016年欧盟-阿根廷生物柴油争端案中，WTO专家组裁定欧盟的类似成本调整做法违反WTO规则。
欧洲大学学院（EUI）贸易律师大卫·克莱曼此前对《财经》记者表示，考虑到WTO对欧盟-阿根廷生物柴油争端案的判决，欧盟的做法如果面临中国的法律挑战，将是非常脆弱的。
由于欧盟未能按期终止反倾销“替代国”的做法，中方在去年12月提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。今年12月，中国诉欧盟反倾销“替代国”做法一案在瑞士日内瓦举行第一次听证会。任清分析说，按照目前的进展，双方可能在明年3月提交第二次书面陈述，并于五六月举行第二次听证会，世贸组织可能在2019年初做出裁决。
在该案中，美国以第三方身份参与并根据程序要求提交书面陈述意见。美国在书面陈述中正式拒绝承认中国市场经济地位。
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责编 | 黄姝静 shujinghuang@caijing.com.cn
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