本报记者 王彩娜

　　十九大报告明确提出，“实施区域协调发展战略”，并强调“健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制”。

　　国家发改委副秘书长范恒山日前在接受中国经济时报记者专访时表示，要把区域政策摆在国家经济政策更加突出的位置上，要按照新的环境特征、新的发展理念、新的工作任务要求来优化区域空间格局划分，着力推动形成点、圈、线、块区域经济协调联动的新格局，同时要注重总结部分地区借势超常发展的经验，探索加快缩小地区差距的新路径。

　　深刻认识“不平衡不充分”问题

　　十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。范恒山表示，要依此进一步认识到缩小两极差距、促进区域协调发展的重要性和紧迫性。

　　范恒山指出，对“不平衡不充分”问题不能简单地概念化理解，要深入、具体分析，比如在哪些方面存在着不平衡和不充分问题？不平衡不充分的程度怎么样……

　　范恒山强调，经济总量的提升要与解决不平衡不充分有机结合起来。“不要让表面的经济数字掩盖了我们存在的突出矛盾和深层问题，从而忽视我们应该作出的努力，特别是忽视我们的工作重心。”

　　进一步优化空间格局划分

　　范恒山认为，基于新的环境特征、新的发展理念、新的工作任务要求，应进一步优化区域空间格局划分。

　　由于经济机制的变化、动能转换的加速、科技创新水平的提高、信息化的推进以及基础设施建设的发展，地区间超地理连接的经济融合或跨区域经济合作日益成为重要发展形态。

　　“把这五大理念的落实与一些区域的基础特点或比较优势结合起来考量，现有区域板块划分的不足就显现出来了。比如现在为了实现绿色发展，把建设生态屏障地带或者生态屏障地区纳入其中，就成了产业发达地区必须考量的重要内

　　容。”范恒山说。

　　形成点、圈、线、块联动新格局

　　范恒山指出，要着眼于分类指导和一体联动、重点引领和全面发展有机结合，推动形成点、圈、线、块协调联动的区域经济发展新格局。

　　他解释称，点，主要是培育和建设新区、各类试验区示范区等功能平台，充分发挥其支撑引领作用。圈，主要是推动建设以一定地域范围为基础的跨地区、跨城市的经济区。线，主要是依托大江大河和沿海、沿重要交通干线，培育壮大经济轴带。块，是指综合考量各种因素，进一步优化区域板块的空间划分。“点、圈、线、块联动的核心在于实现分类指导和一体联动有机结合、重点突破与全面发展有机结合，从而把地区的自主创新发展和区域协调发展有机结合起来，推动区域发展形成新局面。”

　　“既要发挥已有的平台和载体的支撑引领和带动作用，又要着眼于增强促进区域协调发展的新动能，培育一些新的重要平台和载体。”范恒山表示，要注重奥港澳大湾区重要湾

　　区的建设和城市群的发展。

　　探索加快缩小地区差距的新路径

　　近年来，地区间发展兴衰更替呈加速状态，尤其是近十年来，表现得非常明显。

　　范恒山强调，要注重总结部分地区借势超常发展的经验，探索加快缩小地区差距的新路径。一些以传统产业为支撑长期处于落后状态的地区，借势新经济、新科技，依靠新模式、新路径，成功摆脱了原有产业基础和经济基础的羁绊，构造或是重造了经济体系，在比较短的时间内完成了追跑到并跑再到领跑的过程。

　　随着各种经济、科技条件的加快组合和创新，如今地区间的这种更替变化大大加速了。范恒山举例说，贵州、江西等原来比较落后的区域，近几年就是通过移植、集聚、创新等多种手段而实现加速发展的。这些地区总结出来的“无中生有”“弯道超车”等经验值得发展较慢的地区研究借鉴，也值得作为探寻缩小地区差距、促进区域协调发展的重要路径认真对待。

　　提升区域政策的重要地位

　　在范恒山看来，十九大报告中把区域政策与财政货币产业政策并列放到了重要位置，这是这些年实践探索的重要成果。“事实上，解决‘不平衡不充分’问题、促进经济社会可持续发展，必须高度重视区域政策，充分发挥区域政策的作用。”

　　为什么区域政策特别重要？范恒山分析称，因为区域是一切经济社会活动的落脚点，而各区域具有的资源禀赋和发展基础都不一样，对不同区域的分类指导，既是发挥比较优势的需要，也是促进协调发展的需要。这就决定了除特殊情况外，一切政策都要考虑区域的特征，而从区域特征出发所实施的政策就是区域政策。

　　因此，范恒山认为，在指导思想上应把统一的或“一般粗”的政策制定和“一刀切”的政策实施作为特例，而针对不同区域细化相关政策，增强针对性、体现区别性，应把握各类政策实施的常规性要求，使其在促进经济社会发展和区域协调发展上发挥最大效能，同时进一步通过实践提升区域政策的重要地位。