政策微评 陈婧 7月18日，财政部、环保部等四部委联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》内容，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。 PPP即政府与社会资本合作，在十八届三中全会之后成为政府力推的改革与投资模式。政府推进PPP已经成为公共产品和公共服务供给的新常态。经过三年多的发展，财政部的PPP项目库数据显示，截至2017年7月18日，入库项目13132个，项目金额达到16万亿元。 实际上，去年10月，财政部在发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中就曾提出，进一步加大PPP模式推广应用力度。据了解，在文件中，财政部表态，将在垃圾处理、污水处理等领域探索开展PPP模式强制试点。并且主推的垃圾处理和污水处理两个领域的特点是市场化程度相对较成熟、具有稳定的现金流，这也将利好相关产业链的上市公司。 此次《通知》的下发，被认为是进一步由“鼓励”到带有“强制性”要求的全面实施，既有利于垃圾、污水处理领域PPP长期发展，同时体现了政府全面实施PPP的决心。此次以污水、垃圾处理项目为主，推测下一步会在其他领域或行业大力推进。对下一步PPP市场规模的扩大将起到较大的促进作用。 此外，笔者注意到，此次所明确的市场范围由过去的一些市政领域扩大到农村面源污染、餐厨垃圾、危险废弃物等领域，制度环境也由原来简单的特许经营管理办法变为整个PPP顶层设计，增加了物有所值评价、地方预算管理制度等。虽然是在同一个领域发力，但实际上市场范围更大，制度环境也更加完善。 《通知》明确，在污水、垃圾处理领域推行PPP模式的目标，即政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。 对此，业内人士表示，此次要求强制推行PPP模式的同时也要求规范，就近年来PPP推进过程中出现的各种问题提出了明确要求。结合中央金融工作会议的精神，以融资为目的伪PPP将受到限制。这对地方政府运作PPP的能力提出了更高要求，能力强、经验多、专业化、团队稳定的咨询公司将更为容易获得地方政府信赖。 总体而言，在笔者看来，此次《通知》体现了政府对PPP推行的坚定决心，并且有三大亮点值得关注。 首先，《通知》指出，符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式，而未有效落实全面实施PPP模式政策的相关项目，原则上不予安排相关预算支出，丧失财政支出。这样一来，非PPP模式难以为继，有助于提高PPP模式渗透率。 其次，《通知》强调政府参与PPP项目的风险隔离，指出政府不得提供融资担保，不得承担无限责任，不得承诺回购社会资本方本金，不得承担社会资本方本金损失，不得承诺最低收益，严禁政府兜底，实际上是为缓解政府债务压力，有助于提高政府参与效率，同时规范化的要求有利于PPP模式可持续发展。 再次，《通知》要求在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，快速建立污水垃圾处理领域基于绩效的PPP项目收益机制，强化绩效考核和按效付费制度，这样一来，专业公司承接PPP项目绩效更佳，考核制度有利于挤出不专业的公司，而有丰富PPP经验的专业公司有望逐渐提升市场占有率实现快速成长。