时报聚焦一带一路·解说(16)

　　魏际刚 刘启钢

　　铁路是国民经济大动脉，“丝绸之路经济带”的主轴。推进“一带一路”铁路设施联通，意义重大，值得深入研究。

　　一、“一带一路”铁路设施联通现状

　　“一带一路”贯穿亚欧非大陆，联通活跃的东亚经济圈与发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。“一带一路”建设需要中国与沿线国家在陆路上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。目前，中国已在“一带一路”上布局了11个边境铁路口岸和7个内陆铁路口岸。

　　主要边境铁路口岸如表1所示。其中，阿拉山口铁路口岸与霍尔果斯铁路口岸连接新亚欧大陆桥经济带，满洲里铁路口岸与二连浩特铁路口岸连接中蒙俄经济带，河口铁路口岸与凭祥铁路口岸连接中国—中南半岛经济带。

　　中国开通了开往欧洲的集装箱快速货物班列——中欧班列，作为“一带一路”重要战略规划的载体。主要开行8个种类的中欧班列，2015年，总共开行中欧班列820列。中欧班列运行时间约16天，比海铁联运节省20天左右，运输费用相当于空运的25％。

　　二、“一带一路”铁路设施联通面临的问题

　　“一带一路”铁路设施联通是项复杂的系统性工程，面临着诸多问题。

　　一是规划和建设难度较大。“一带一路”沿线国家数量众多，地质地貌复杂多变。恶劣的地理环境将增加资金、人力、物资的投入，对建设技术要求较高。加上运量普遍不大，项目经济效益较差，建设资金筹集比较困难。具体建设中，企业挑肥拣瘦，直接影响规划目标的实现和项目的推进。

　　二是标准体系不统一。中国与沿线国家基础设施技术标准不统一、作业流程不统一、信息标准不统一、规章制度不统一，造成中欧班列运行时间长、费用高，降低了顾客满意度。

　　三是政治协调难度大。沿线部分国家政局不稳、社会持续动荡，局部地区武装冲突此起彼伏，极端主义、恐怖主义和分裂主义盛行，铁路货物运输安全得不到保障，政权的更替使得协议得不到实施，动荡的局势甚至会使运输线路中断。部分国家存有疑虑和抵触心理。

　　四是配套设施不足。国内西部铁路发展滞后，路网规模小，物流节点少。铁路边境口岸，技术装备能力较差，换装换轨能力不足，铁路物流中心不能适应国际物流发展需要。国外沿线国家铁路货运设施的基础薄弱，口岸便利化水平不高，铁路运输的线路缺失多、等级低、状况差。

　　五是经营管理能力有待增强。地方政府争夺中欧班列资源，存在恶性竞争，市场秩序混乱，集约化程度低；国内外跨境统一管理部门未明确，海外投资保障保险机制、境外争端解决机制、海外护商机制得不到应有保障。

　　六是国际多式联运体系不完善。《国际货协》和《国际货约》在运输单证、承运人责任、运输组织方式、赔偿方式等存在很大不同，使得铁路国际联运不能实现一票到底。不同交通运输方式衔接不足。铁路和公路建设各自为政，在方向、布局、设施配套等不能实现有效衔接、优势互补。铁路与海运对接不够，铁海联运发展滞后。

　　三、“一带一路”铁路设施联通战略构想

　　（一）战略目标

　　以“一带一路”倡议为统领，以中国大陆为起点，铁路在东北方向上联通俄罗斯、蒙古、日韩，西北方向联通欧洲、中西亚、非洲，西南方向联通中南半岛、印度、巴基斯坦，打造三大经济辐射区。打通中国陆路能源通道、商贸通道、交流通道，推动建立亚欧非命运共同体，推进世界经济一体化，并带动中国铁路技术标准、技术装备、工程建设、运营管理及相关产业走向世界，构建起布局合理、标准适用、安全高效的“一带一路”国际铁路大通道。

　　（二）战略构想

　　“一带一路”铁路联通的战略重点在于中国—中南半岛方向、中巴方向、孟中印缅方向、中国—中西亚方向、中欧方向、中蒙俄方向等六大方向，29条主要线路，沿线辐射40余个国家和地区。

　　1．中国—中南半岛方向。中国—中南半岛铁路通道是中国联通东南亚国家和中南半岛的重要通道，可选联通方案共7个，见表2。

　　其中，A4方案、B方案和C2方案在政治、经济、技术可行性方面综合评价较好，为推荐方案。

　　A4方案主要问题为轨距不统一、与越南存在领土争端。解决方法：加强协商沟通，与越南实现政治互信、搁置争议共谋发展；加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。

　　B方案主要问题为轨距不统一、泰国政策不稳定与老挝资金不足。解决方法：加强沟通交流，与泰国达成正式建设协议；通过贷款、物资置换等方式为老挝提供建设资金；加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。

　　C2方案主要问题为轨距不统一与缅甸国内民众不理解、不支持。解决方法：加强与缅甸政府合作，积极宣传铁路优势，合理规划铁路建设，消除误解；加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。

　　2．中巴方向。中巴铁路方案：喀什—红其拉甫—哈维连—伊斯兰堡—卡拉奇—瓜达尔，其中哈维连—伊斯兰堡—卡拉奇已经联通，需要建设喀什—红其拉甫—哈维连—伊斯兰堡路段，或者新建西部连接瓜达尔的线路。该方案是重要的石油能源通道，沿线国家人口超过1．5亿，与中国关系非常密切，政治相对稳定，具备一定的交通基础设施。该通道具有巨大的发展潜力，优先等级高。

　　该方案主要问题为恐怖主义与宗教冲突。解决方法：加强与巴基斯坦政府合作，联合打击恐怖主义；缓和不同宗教之间的冲突矛盾，协助稳定国内局势；加强经济合作，增强巴基斯坦经济实力，强化中巴两国的互利共赢关系；通过联合国，调和印巴两国关系，稳定边界争端问题。

　　3．孟中印缅方向。孟中印缅铁路通道联通可选方案5个，见表3。

　　其中，A方案、B方案和C2方案在政治、经济、技术可行性方面综合评价较好，为推荐方案。

　　A方案主要问题为轨距不统一、缅甸民众不理解、不支持。解决方法：加强与缅甸政府合作，积极宣传铁路优势，合理规划铁路建设，消除误解；加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。

　　B方案主要问题为轨距不统一、缅甸民众不理解、不支持、印度态度消极。解决方法：加强与缅甸政府合作，积极宣传铁路优势，合理规划铁路建设，消除误解；加强换装站能力，升级设施设备，应逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距；加强与印度沟通，增强战略共识，强化经济合作。

　　C2方案主要问题为轨距不统一与印度态度不清晰。解决方法：加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距；加强与印度沟通，增强战略共识，强化经济合作，产业互补共谋发展。

　　4．中国—中亚、西亚方向。中国—中亚、西亚铁路联通可选方案5个，见表4。

　　其中，A3方案在政治、经济、技术可行性方面综合评价较好，为推荐方案。

　　A3方案主要问题为沿线国家经济不发达、工程量大。解决方法：重点解决口岸换装能力问题，对口岸换装能力升级改造；新建客货混高铁，与既有线路形成互补，以集装箱运输为主，拉动沿线客运；加强与沿线国家合作，建立自贸区，推动经济发展；通过贷款、投资援建方式，推动沿线国家铁路建设。

　　5．中欧方向。中欧铁路通道联通可选方案共4个，见表5。

　　其中，A1、A2和C方案是已有方案，综合考虑实施政治风险、经济性，建议重点打造C方案。

　　C方案主要问题为轨距不统一、沿线设施设备较落后。解决方法：重点提升口岸换装能力，升级设施设备；对沿线重点国家实施经济援助，帮助当地政府营造稳定的政治环境；在新线建设和老线改造中，推动标准轨距技术标准应用；加强与沿线国家合作，建立自贸区，推动经济发展；推动与沿线国家合作，改造升级沿线货运设施和装备。

　　6．中蒙俄方向。中蒙俄铁路联通可选方案6个，见表6。

　　其中，A1、A2、A3、B1线是已有线路，重点是A3能力升级改造，主要问题为轨距不统一。解决方法：加强换装站能力，升级设施设备，推动沿线国家向标准轨距改造。

　　四、推进“一带一路”铁路设施联通的总体思路与建议

　　（一）总体思路

　　立足构建安全高效的铁路大通道战略目标，建立统一协调指挥机构，统筹规划全国相关资源，争取沿线国家的战略认同和支持，突破政治猜疑、政策壁垒、投资风险、技术标准不统一等障碍，营造良好投资经营环境。针对亚欧大陆桥、新亚欧大陆桥，重点优化运营业务流程，推动全线一关两检、技术标准、业务规范、信息互联标准化运营，完善配套基础设施，提升安全保障水平，吸引回程货源。针对中国—中西亚、中巴、孟中印缅、中国—中南半岛铁路，通过援助建设带动中国产能输出、技术输出，用中国标准、技术装备、工程建设、运营管理推动沿线铁路建设，打通中国能源进口、商贸往来的陆路通道。针对中国西部地区铁路基础设施薄弱问题，加快推进内地入疆、入滇铁路通道建设以及配套物流中心和集疏运设施建设。培育大型跨国物流商贸集团。推进铁路国际化发展。

　　（二）具体建议

　　一是建立统一协调指挥机构。统筹协调外交、军事、外贸、投资、建设、运营等职能部门，发挥其高规格推进设施联通的作用。通过其与沿线国家加强政治对话，建立战略互信，降低大国博弈、地缘政治等因素的影响，争取沿线国家战略认同；通过经济援助、军事合作，帮助沿线国家打击恐怖势力，保证对外铁路投资安全；推动自由贸易协定、关税协定、技术标准等建设工作，为境外铁路投资、建设、运营提供良好的政策环境。

　　二是推动中欧通道规范化运营。推动国内、国外沿线口岸站换装系统改造，提高口岸换装能力；推动建立统一的业务规范，简化报关、报检流程，提高通关能力；推动建立统一的收费标准，降低全程部分海关、铁路不合理收费，降低全程物流成本；推动建立统一的信息标准，打通沿线信息系统，实现电子报关、电子结算、货物追踪；推动建立国际商贸物流合作机制，集聚双向货源，提升中欧班列经营能力。

　　三是有序推进国际通道铁路建设。优先确定一批境外铁路援建项目和合作项目，用于沿线国家新线建设、老线改造以及配套设施建设，解决国际通道干线线路缺失突出问题。近期重点推进中巴方向喀什—伊斯兰堡、卡拉奇—瓜德尔路段，中国—中南半岛方向玉溪—朗开路段以及中欧方向喀什—吉扎克国内段。利用中国铁路强大建设能力，实施对外援助建设和合作建设。

　　四是完善国内西部路网建设。推进国内西部路网规划建设，提升入疆、入滇铁路能力，保障国际通道畅通。规划建设沿内蒙古入疆铁路，联通北京、天津；推进成昆、内昆复线改造，或者成昆新线建设；推进铁路物流园区和集疏运体系建设，并与成都、重庆、西安自贸区建设结合，实现铁路联通与国际贸易无缝对接。

　　五是加快标准国际化。研究全面涵盖规划设计、建设施工、运营管理、贸易通关、信息互联、资金结算等相关领域的铁路技术标准，形成科学合理、经济实用的中国铁路标准体系。以中国高铁技术标准总结为着力点，研究完善各种速度等级铁路技术标准，在“一带一路”铁路联通和中欧班列运行中应用和完善，推动中国铁路标准的国际化。

　　六是创新体制机制。国内铁路相关产业大多属于国有企业，体制机制不够灵活。“一带一路”沿线潜在商机巨大，为适应铁路走出去，需要创新管理体制机制。通过财税、金融、土地等政策创新，激发企业市场开拓活力，支持国内铁路规划设计、工程建设、装备制造、经营管理和企业“走出去”。

　　国务院发展研究中心 “‘一带一路’设施联通研究”课题组

　　课题总负责人：李 伟

　　课题执行负责人：隆国强 余 斌

　　课题总协调人：赵晋平 李 明

　　课题联系人：王 辉 罗雨泽